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南县以法治引领村规民约制定促乡村振兴

来源:未知   作者:吴博士   日期:2018-07-25 15:03

法制网记者 阮占江 通讯员 孙红斌 刘奕云

以法治“定分止争”,以德治“春风化雨”,以自治“内消矛盾”。2018年来,湖南省南县以益阳市法治引领村规民约试点县为契机,在全县着力开展村规民约的制修订工作。截止目前,全县166个村(社区)已全部完成村规民约制修订工作,呈现出环境面貌焕然一新、社会治理井然有序、移风易俗成效明显、道德文明大步向前、产业经济夸越发展的良好局面,逐步走出了一条以村规民约为抓手建设美丽乡村的新路子,为解决当前基层治理难题找到了“一剂良方”。

“移风易俗,天下皆宁。乡村振兴需要以问题为导向,实现法治、德治和自治的深层融合。”南县县委常委、政法委书记周尚亮告诉《法制日报》记者,今年来,南县县委县政府统一思想、聚力同心,决定把制订修订村规民约,作为提升基层治理水平、推进乡村振兴战略的头等大事来抓。2月25日成立了全县制修订工作领导小组,明确由县政法委牵头具体组织实施,各乡镇组织成立相应机构抓落实,建立健全了制修订工作组织体系;3月22日召开了全县动员大会,部署安排村规民约制修订工作,相继下发了《关于推进“治陋习、刹三风、树新风”工作的实施意见》《开展村规民约(居民公约)制修订工作的实施方案》《南县村规民约范本》,在全县各村(社区)掀起了制修订村规民约的浓厚氛围。当天,南县县委书记李劲松、县长黄育文等率全县千余名党员干部在“治陋习、刹三风、树新风”签名墙上签名支持。4月初,县政法委组织民政、司法、文明办等单位负责人召开座谈会,分析全县制修订工作存在的问题,提出对策措施。积极借鉴外地经验做法,赴近邻华容县调研考察村规民约先进典型,进一步明确了工作思路,确定了以法治“定分止争”,以德治“春风化雨”,以自治“内消矛盾”的制订路径。

“村规民约,法制先行。”据南县政法委副书记、综治办主任孙红斌介绍,在制修订村规民约工作中,南县始终贯彻法治精神,倡导法治引领,坚持问题导向,把程序到位内容合法作为了目标追求。做到步步有群众参与、步步听群众声音、步步靠群众决策,确保将村规民约的“处置权”交给村民。注重征求意见,采用“几上几下、反复修改”的“五步工作法”,先向村(居)民征集村规民约内容,梳理汇总起草制订初稿,由村支两委座谈商议和党员组长开会讨论形成草案,发放到每家每户征求意见形成最终稿,再召开村民会议,由村民表决通过后生效。加强合法审查,利用公共法律服务站点平台,邀请驻村(社区)法律顾问“把脉”村规民约,全程参与指导村规民约制修订过程,认真审核每一个环节,规避与法律法规相冲突,形成的最终稿由乡镇司法所复审,表决通过后交乡镇人民政府备案。

“这样的制作流程群众参与度高,每条每项均得到群众认可,执行起来村民们纷纷表示乐意接受,让村规民约成为了村里名副其实的小宪法”。南洲镇党委书记舒志福告诉记者,这样的村规民约不仅实施起来顺畅,相关部门的行政管理成本也减少了。

“今年光稻虾就收入4万多元,土地没矛盾,做啥事都放得开手脚。”正在稻田里忙碌的三仙湖镇太平桥村村民邓洪飞很是高兴。

“此前村里土地分配不均衡,村民意见大。年初,村里制定村规民约时,就把土地分配‘约’在了首位。”该驻村干部张平告诉记者,流转土地时,村民纷纷支持,目前村里已流转3000多亩发展稻虾产业,今年已申报创建美丽乡村。

南县政法委纪检组组长宋财友告诉记者,为迅速推进村规民约的制修订工作,南县一方面高度注重宣传发动,将村规民约宣传内容纳入“治陋习、刹三风、树新风”宣传方案;一方面强化监督考核落实,实行常态化管理。同时,为实现典型带动,先后选取了南洲镇南洲村、茅草街镇友谊村、三仙湖镇太平桥村、中鱼口镇中富村作为全县的示范样板,由县政法委组织成立指导小组,会同乡镇办点领导和县驻村工作队参与全程指导。在南洲村,就对村规民约字斟句酌、反复商讨、尽量细化,出台了针对性和操作性强的规约。并因地制宜“约定”了征地拆迁和规划建房等方面条款,让村规民约更接地气,群众“买账”,遇到征拆问题村民对照条款就能解决诉求,大大减少了因此带来的信访问题。

4月初,茅草街镇友谊村村民周阳春老人正在筹备70大寿,村红白理事会成员和村老村贤获知情况后及时上门劝导,讲道理说情理,让老人取消了原来准备大操大办、搭台唱戏的想法,并动员子女拿出为自己做寿的3万元钱捐给了村里,用于安装组里39盏路灯,方便左右邻居,群众纷纷为其点赞。

“订立村规民约后,我们村发生了越来越多的可喜变化。”南洲镇南洲村村支书卢光平告诉记者,如今村里的环境卫生明显改善了,干群关系更加和谐了,村里矛盾纠纷更少了,人情歪风得到了有效控制。无论是村干部,还是普通村民,大家的干劲都更足了。

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